給亞投行西方成員國的5條建議 【亞投行意向創(chuàng)始成員國的申請已經(jīng)關上了大門，西方世界的主要強國與美國、日本首次分處大門內外，具有鮮明的歷史意義。美國顯然還想爭取加入者的支持，通過各種途徑發(fā)出信號。本文作者曾代表美國常駐亞開行，其文章或可視為信號之一。雖然不乏對中國將來政策的妄自揣測，但其在亞開行的經(jīng)驗，對我們也有所啟示。觀察者網(wǎng)翻譯全文，以資讀者參考�！� 本周二是申請加入亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），成為其意向創(chuàng)始成員國的最后一天。西方國家將世界銀行視為二戰(zhàn)后金融體系的一根支柱，亞投行則不同，北京希望創(chuàng)造由亞洲引領的經(jīng)濟新秩序。 美國的外交手腕未能阻止盟國加入這個新的多邊開發(fā)銀行。首先是英國，隨后，德國、法國、意大利，都提交了申請，無視奧巴馬政府對于治理結構和貸款標準的關切。與此同時，加入亞投行會加強這些同盟國與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，為這些國家的企業(yè)帶來新的商機。 這些西方國家成員宣稱，他們會從內部著手，建立一個更公正、有效、透明的機構。如果這些西方國家是真心誠意，那么他們需要謹記下面這幾點。 有多少人，就有多少權力。作為美國駐亞洲開發(fā)銀行代表，以及亞開行董事，我見證了這個由日本主導的機構中的管理層和員工，如何一步步削弱、拖延美國、歐洲股東的議案。 亞投行成員國必須汲取日本、歐洲、和美國過去的工作模式，并加以改進。亞投行未來投入多少預算雇傭環(huán)境評估、拆遷安置方面的專家，配置怎樣的人力資源結構，就表明它的工作重心究竟落在何處。 標準很重要。有考核，才有管理。中國已經(jīng)表明立場，亞投行不會像亞開行和世行那樣過度官僚化，被過度繁瑣的審核、評估所困。歐洲成員國會希望看到，既有的多邊開發(fā)銀行究竟有哪些規(guī)則和程序會被亞投行采納，哪些會被摒棄。 績效必須通過一個體系來完善以便評估結果，如這個新的銀行機構放款多少、多大、多快。一個獨立的評估部門應該向亞投行董事會報告，而不是向銀行管理部門報告。如果出現(xiàn)了違反標準的情況，不論嚴重與否，都需要一個真正獨立的評估部門，以及針對借款人和銀行的問責程序。 也有這樣的例子，一些借貸國——包括中國在內——破壞或無視亞開行的合規(guī)審查工作。曾有個案例，中國拒絕允許亞開行員工在福州的調查。亞投行成員國將會需要去爭取進入評估系統(tǒng)的資格。 別被美好承諾給騙了。據(jù)《華爾街日報》報道，中國承諾放棄在亞投行的否決權，以便讓那些搖擺不定的歐洲國家加入。亞開行的教訓很簡單，不管否決權多明確，還是錢說了算，持股人誰投錢多誰就最有影響力。亞開行有時會被嘲笑是“橡皮圖章”，雖然亞開行董事會的決策需要經(jīng)過一致同意，但幾乎總是拿到什么就批準什么。雖然日本只有16%的股份，但卻是亞開行的主要控制者。 亞投行可能也和亞開行沒什么兩樣，作為主要持股方，中國說了算。小股東們要爭取獲得影響決策和放貸的手段，以免“橡皮圖章”董事會放水。 從高層開始透明化。包括防止腐敗和回避利益沖突。亞開行前副行長金立群，現(xiàn)在也是亞投行的臨時秘書長，他經(jīng)常為支持私營部門和PPP模式（公司合作的融資模式）辯護。這可能會是亞投行的發(fā)展方向。 亞投行可以向世行和亞開行表明，什么才是真正的透明化運作，但前者必須為管理層指定金融公開細則。習近平主席正在開展反腐工作，亞投行可以再接再厲，宣布董事會、管理層和員工不會直接從本機構決策中受益。另外，還需要嚴格限制“旋轉門”，防止亞投行離職員工搖身一變，成為拿著高薪的機構顧問。 保護性條款很重要。亞開行有過承諾，任何個人都不會因為該行的投資項目而遭受利益損失，也就是說，任何利益受損方都會拿到補償。對于任何一個多邊開發(fā)銀行來說，這都是一個巨大挑戰(zhàn)，無論董事會、管理層再怎么善良。因為，需要（針對弱勢群體的）保護性條款，以及定期的審查，亞投行的小股東也應該盡可能地發(fā)出自己的聲音。 美國副財長內森·希茨（Nathan Sheets）呼吁支持世行和亞開行的“久經(jīng)時間考驗的高標準”。中國則闡明，那些標準在亞投行需要討論，現(xiàn)行機構并非優(yōu)良治理的模范典型。 中國相信，“亞洲方式”將在亞投行取得實效。歐洲和其他小股東需要努力找到平衡點。世行和亞開行有待改進，但過往的經(jīng)驗也很有價值。 （本文原載《華爾街日報》網(wǎng)站2016年3月30日，原標題If the West Is Serious About the AIIB，觀察者網(wǎng)朱新偉、夏雪妮/譯）
黑龍江城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理辦法將施行 　　省政府日前公布了《黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理辦法》，該《辦法》將于5月1日起施行。 　　《辦法》規(guī)定，按照不高于同類地段、同品質住房市場租金70%的比例確定公共租賃住房租金標準，并根據(jù)特困救助戶住房困難家庭、享受最低生活保障住房困難家庭、低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭不同情況，實行差別化租金。對符合條件的特困救助戶住房困難家庭，應當減免租金。 　　《辦法》明確，新建公共租賃住房單套建筑面積不得超60平方米，最低保障戶型單套建筑面積不得小于40平方米。公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員家庭。符合住房保障對象條件的每一家庭只能申請一套公共租賃住房。 　　《辦法》規(guī)定，公共租賃住房配租實行輪候制度，輪候期限不得超過5年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應當在合同期滿前3個月內重新提出申請，安居工程管理部門應當對其是否仍然符合保障條件予以審核。承租人無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房；轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房，改變所承租公共租賃住房用途；損毀、破壞所承租的公共租賃住房拒不賠償，或者擅自裝修、改變房屋結構和配套設施，拒不恢復原狀；利用公共租賃住房從事違法活動，由安居工程管理部門責令改正，并處1000元以下罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以下罰款，但是最高不超過3萬元；造成損失的，應當依法賠償。此外，若承租人無正當理由、累計6個月未繳納租金，或以弄虛作假等不正當手段取得公共租賃住房，將被收回公共租賃住房。

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