新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年……貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
??摘自政府工作報(bào)告
經(jīng)濟(jì)建設(shè)
廣西壯族自治區(qū)政府秘書長莫恭明代表
為西部大開發(fā)提供新動(dòng)力
廣西要發(fā)揮與東盟國家陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江?西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。要把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)，形成開放開發(fā)新格局，關(guān)鍵要加快互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為此，建議加快省際間高速公路、鐵路建設(shè)。特別要在“十三五”期間加快規(guī)劃建設(shè)甘肅蘭州至廣西北海的高速鐵路，連通“一帶一路”，形成貫穿西部省區(qū)的交通大動(dòng)脈，推動(dòng)西部地區(qū)的開放開發(fā)，為西部大開發(fā)提供新動(dòng)力。
（本報(bào)記者 龐革平 謝振華）
吉林省財(cái)政廳原黨組書記鄒繼宏代表
完善糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制
我國糧食生產(chǎn)取得了“十一連增”的好成績(jī)。但從糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和國家糧食安全還面臨一些亟待研究解決的問題。
建議國家加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性。建議比照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，制定糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。三是解決糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬問題，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)投入能力。建議對(duì)糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬貸款本息予以全額核銷。
（本報(bào)記者 劉文波 成 慧）
廣東南粵銀行董事長韓春劍代表
助力小微企業(yè)做大做強(qiáng)
目前，小微企業(yè)融資困難。建議建立小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過“政銀�！甭�(lián)動(dòng)，助力小微企業(yè)做大做強(qiáng)。
所謂“政銀�！甭�(lián)動(dòng)，就是政府、銀行、保險(xiǎn)三方分層共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來給小微企業(yè)貸款。通過“政銀�！甭�(lián)動(dòng)，利用政府強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和調(diào)控能力，借助商業(yè)保險(xiǎn)的力量，建立“政府、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司”三位一體的融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在此過程中，要加快建立完善公民誠信信息系統(tǒng)。使用規(guī)范的財(cái)務(wù)管理軟件，加強(qiáng)小微企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)的規(guī)范性和真實(shí)性；實(shí)現(xiàn)散落在各部門各領(lǐng)域的信用記錄數(shù)據(jù)共享，建立小微企業(yè)違約率和損失率數(shù)據(jù)庫，實(shí)行失信懲罰和守信激勵(lì)。
（本報(bào)記者 羅艾樺）
河南能源化工集團(tuán)董事長陳祥恩代表
支持煤炭企業(yè)兼并重組
2014年底，全國煤礦數(shù)量大約有1.1萬處，小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)量低，安全事故多發(fā)。以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能裝備，成為必然趨勢(shì)。
建議國家支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生以煤為主的大型綜合能源集團(tuán)。發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持煤焦化一體化等煤炭深加工項(xiàng)目，建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推動(dòng)清潔高效燃煤發(fā)電，加大對(duì)燃煤電廠超低排放的示范支持，鼓勵(lì)電廠清潔燃煤的技術(shù)改造。推動(dòng)煤炭由燃料轉(zhuǎn)向原料與燃料并重，從國家能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，加大煤制油等現(xiàn)代煤化工技術(shù)示范，同時(shí)消化過剩產(chǎn)能。將商品煤質(zhì)量管理辦法和國家標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，嚴(yán)控劣質(zhì)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用，推進(jìn)商品煤按發(fā)熱量計(jì)價(jià)。
（本報(bào)記者 王漢超 寇江澤）
江西吉安新圩社區(qū)主任楊慧芝代表
加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村自身發(fā)展面臨的新矛盾和新問題,鋒速達(dá)負(fù)壓風(fēng)機(jī)參數(shù)得到了客戶好評(píng)，加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度勢(shì)在必行。
一要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新科技培訓(xùn)方式，將理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)用淺顯易懂的語言送到群眾中。二要鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口創(chuàng)業(yè)，在政策、資金、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持力度，通過他們帶來新技術(shù)、新品種、新模式、新市場(chǎng)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層科技推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式，發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)主體在科技推廣過程中的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員深入基層、服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極性；通過信息體系建設(shè)和推廣體系建設(shè)，解決科技推廣最后一公里的難題。
（本報(bào)記者 吳齊強(qiáng) 錢 偉）
北京市農(nóng)林科學(xué)院研究員高麗樸代表
土地流轉(zhuǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管
粗放發(fā)展的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在大眾的需要，特別是食品安全問題。市場(chǎng)對(duì)安全的要求越高，對(duì)質(zhì)量要求越高，小生產(chǎn)的問題顯露得越明顯。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是必然要走的路。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品的商品率。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)商品穩(wěn)定質(zhì)量和統(tǒng)一質(zhì)量的要求，土地流轉(zhuǎn)是必然的途徑。但目前在土地流轉(zhuǎn)過程中有一些問題，出現(xiàn)“有錢就可以流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。有些土地流轉(zhuǎn)出來以后，不具備經(jīng)營的能力，不僅沒有提高產(chǎn)出率，反而出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)。這就需要在設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)制度時(shí)注重流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)管。
（本報(bào)記者 余榮華 王昊男）
甘肅林業(yè)工作站管理局工程師何麗霞代表
支持國有林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外林業(yè)
近年來，一些地方國有林場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走出去與地方合作進(jìn)行造林綠化建設(shè)和科學(xué)經(jīng)營森林、積極發(fā)展場(chǎng)外林業(yè)，這種新做法收到很好成效。
國有林場(chǎng)長期從事森林經(jīng)營工作，建有一套較為系統(tǒng)的科學(xué)經(jīng)營森林的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，擁有一支富有林業(yè)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)管理隊(duì)伍，配置有必要的造林育林機(jī)械技術(shù)裝備等，可以在地廣人稀、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擔(dān)負(fù)起造林綠化和森林經(jīng)營的主力軍作用。通過國有林場(chǎng)場(chǎng)外發(fā)展林業(yè)，打好重點(diǎn)區(qū)域造林綠化建設(shè)和森林科學(xué)經(jīng)營攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為推進(jìn)國家林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，值得大力推廣。對(duì)此，國家應(yīng)給予相應(yīng)的資金和政策支持。
（本報(bào)記者 曹樹林 李章軍）
政治建設(shè)
浙江金華市委書記徐加愛代表
讓制度成為“高壓線”
按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨是根本、是靈魂。要通過從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
在強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、強(qiáng)化案件查辦的同時(shí)，要通過強(qiáng)化源頭治腐，進(jìn)一步扎緊制度的“籬笆”。金華市委從構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實(shí)體系入手，在全省率先研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的若干意見（試行）》和《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》，建立健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”新機(jī)制。制定實(shí)施《金華市區(qū)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理暫行辦法》《金華市區(qū)政府投資項(xiàng)目超概算問責(zé)實(shí)施細(xì)則》，治理政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題。下一步，金華市將結(jié)合整改落實(shí)，讓規(guī)章制度成為真正的“高壓線”。
（本報(bào)記者 姜 潔）
廣西百色礦務(wù)局黨委書記黃啟江代表
對(duì)“紅頂中介”加強(qiáng)監(jiān)管
以前，礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，持續(xù)周期長。以煤礦開發(fā)為例，由于涉及多個(gè)部門，一個(gè)項(xiàng)目通常要2?3年才能獲批，企業(yè)還需花時(shí)間搞項(xiàng)目建設(shè)。真正投產(chǎn)時(shí)，很可能已經(jīng)錯(cuò)失市場(chǎng)良機(jī)、不具備競(jìng)爭(zhēng)力，項(xiàng)目也難以為繼，企業(yè)效益嚴(yán)重受損。如今，政府取消不必要的證件手續(xù)，合并簡(jiǎn)化許多審批流程，審批時(shí)間大大縮短，讓企業(yè)享受到更多的改革紅利。
審批流程簡(jiǎn)化提速后，一旦政府監(jiān)管缺位，很容易造成行業(yè)亂象。放權(quán)不是放任，政府必須強(qiáng)化監(jiān)管。一方面，要加大對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管；另一方面，要加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。目前，項(xiàng)目評(píng)估必須在指定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而這些機(jī)構(gòu)大多掛靠在審批部門名下，評(píng)估效率低下、收費(fèi)高昂、服務(wù)意識(shí)較差。建議加大對(duì)“紅頂中介”的整改力度，允許評(píng)估機(jī)構(gòu)多元化，讓評(píng)估過程更為公平順暢。
（本報(bào)記者 王云娜）
石河子大學(xué)黨委書記何慧星代表
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
黨的十八大以來，中央從嚴(yán)治黨，從作風(fēng)建設(shè)入手，以反對(duì)“四風(fēng)”為切入點(diǎn)，制定各種規(guī)章制度，抓到了根本上。從嚴(yán)治黨靠制度，制度關(guān)鍵在落實(shí)。中央落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，這個(gè)制度深得民心。有了好的制度，中央率先垂范，全黨上行下效，面貌煥然一新。這就是制度的力量，是動(dòng)真格、抓落實(shí)取得的效果。
現(xiàn)在，廣大人民群眾感覺身邊有了不少變化。對(duì)干部要求嚴(yán)了，標(biāo)準(zhǔn)高了，講服務(wù)奉獻(xiàn)的多了。當(dāng)然，也有一些人感覺到不適應(yīng)，也有因?yàn)榕路稿e(cuò)而懶政、怠政、不作為的現(xiàn)象，但那都不是主流。其實(shí)，從嚴(yán)治黨也是對(duì)干部個(gè)人的愛護(hù)�！鞍褭�(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，真正發(fā)揮制度的威力，黨員干部就會(huì)從不敢腐，逐漸形成不想腐、不能腐的局面。
（本報(bào)記者 勵(lì) 漪）
天津大學(xué)教授何悅委員
立法強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)
做好氣象災(zāi)害防御工作的重要任務(wù)，要把防災(zāi)減災(zāi)工作納入法制化軌道。為此，建議盡快制定《氣象災(zāi)害防御法》。
一要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體制機(jī)制；二要發(fā)揮各級(jí)政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在氣象災(zāi)害防御工作中的職責(zé)和分工，切實(shí)解決當(dāng)前氣象災(zāi)害防御工作中存在的職能交叉、職能不清、多頭管理、管理缺位的問題；三要規(guī)范氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的制定和實(shí)施，建立健全氣象災(zāi)害防御工作的長效機(jī)制；四要明確氣象災(zāi)害防御的法律制度和措施，明確政府、社會(huì)、個(gè)人在防災(zāi)減災(zāi)中的義務(wù)、責(zé)任；五要做好氣象災(zāi)害防御的科普宣傳，提高全社會(huì)防御氣象災(zāi)害的意識(shí)；六要加強(qiáng)氣象災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)。
（本報(bào)記者 趙婀娜）
中石油蘭州石化公司總經(jīng)理李家民代表
用法規(guī)強(qiáng)化質(zhì)量管理
質(zhì)量是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在具體實(shí)踐中，因質(zhì)量問題造成經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)仍然比較嚴(yán)重，質(zhì)量安全特別是食品安全事故時(shí)有發(fā)生。通過相關(guān)法規(guī)的完善，將有助于扭轉(zhuǎn)企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量主體作用。
新形勢(shì)下，質(zhì)量管理應(yīng)注重宏觀調(diào)控和源頭管理，發(fā)揮企業(yè)主體作用。建議政府部門通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素管理，幫助和促進(jìn)企業(yè)在內(nèi)部建立起行之有效的質(zhì)量工作責(zé)任機(jī)制。目前我國的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任規(guī)定散見于民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律條文中，制定有關(guān)促進(jìn)質(zhì)量保證、質(zhì)量發(fā)展的專門法規(guī)十分必要。
（本報(bào)記者 曹樹林 李章軍）
河北孟村縣政協(xié)副主席劉春香代表
簡(jiǎn)政放權(quán)須厘清四大關(guān)系
“該放的放，該管的管”是簡(jiǎn)政放權(quán)中一個(gè)通俗的說法。要做到“放而不亂”，關(guān)鍵是理清四大關(guān)系。
第一是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。原來政府包攬了大量的社會(huì)事務(wù)，現(xiàn)在要向社會(huì)下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí)。第二是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能干的就交給市場(chǎng)干，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要干那些市場(chǎng)干不了的事情。第三是理順中央和地方各級(jí)政府的關(guān)系。下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性，釋放地方活力，并讓地方政府的財(cái)力和責(zé)任相匹配。第四是理順政府部門內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問題。
（本報(bào)記者 史自強(qiáng) 楊 柳）
文化建設(shè)
復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰委員
發(fā)揮高考改革的導(dǎo)向作用
高考改革的目標(biāo)，是要讓每年數(shù)百萬考生和國內(nèi)2000多所高校中的絕大部分，經(jīng)過招生、報(bào)考和錄取的過程，更加理性和成熟地面對(duì)未來，讓高校和未來的人才可以形成相互需求和促進(jìn)、各得其所的多樣發(fā)展格局。改革必須強(qiáng)化這二者的主體作用，完善基于主體權(quán)利和義務(wù)的選擇規(guī)則，比如考生在申報(bào)多少高校、被高校錄取或放棄錄取等方面的權(quán)利，高校在測(cè)試哪些考生、采用錄用標(biāo)準(zhǔn)、決定不錄取等方面的權(quán)利。深化高考改革涉及政府職能轉(zhuǎn)變，政府要從微觀管理中解脫出來，集中精力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)公平。
深化改革高考制度，要以更大的勇氣和智慧，兼顧當(dāng)下，關(guān)注未來，在頂層設(shè)計(jì)上把握趨勢(shì)。期待新一輪高考改革能把考生與高校自主選擇作為方向，讓考生有更多申報(bào)和錄取機(jī)會(huì)，促進(jìn)高中形成特色。
（本報(bào)記者 姜泓冰 勵(lì) 漪）
河南洛陽市美術(shù)家協(xié)會(huì)主席王繡代表
人民群眾是源頭活水
文藝不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向。但在現(xiàn)實(shí)中，有不少藝術(shù)家偏離了方向，沒能深入生活，沒能反映人民的呼聲。為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，人民群眾是創(chuàng)作的源頭活水，如果偏離了這個(gè)軌道，藝術(shù)家就很難創(chuàng)作出好的作品。
與此同時(shí)，藝術(shù)家也有自己的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。美術(shù)工作者一方面要進(jìn)行創(chuàng)作，拿出更多更好的作品，另外一方面，也應(yīng)該抽出一定時(shí)間，引導(dǎo)和培養(yǎng)好下一代。
（本報(bào)記者 寇江澤）
新疆大學(xué)教授阿不都拉?阿巴斯代表
全面推進(jìn)“雙語”教學(xué)
中央對(duì)新疆教育事業(yè)發(fā)展高度重視。2004年起全疆全面推行“雙語”教學(xué)工作，堅(jiān)持尊重教育規(guī)律的原則，在努力推進(jìn)國家通用語言文學(xué)教學(xué)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字教學(xué)工作，保證了民漢兼通人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)踐中，也有一些問題有待解決，為此建議：
一是從幼兒園到三年級(jí)應(yīng)學(xué)口語，教科書以學(xué)語言文字為基礎(chǔ)，學(xué)好基礎(chǔ)后再學(xué)語文，民漢詞語和句子實(shí)行互譯對(duì)比教學(xué)，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)能聽、能讀、能寫、能譯的能力。二是對(duì)“雙語”教學(xué)進(jìn)行一次深入調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見，對(duì)教學(xué)方案進(jìn)行科學(xué)審議。三是全疆根據(jù)學(xué)生的生理接受能力，開設(shè)三種教學(xué)模式開課，學(xué)生適合哪個(gè)模式就進(jìn)哪個(gè)班學(xué)習(xí)，避免厭學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，要一個(gè)不留地學(xué)好漢語，實(shí)現(xiàn)全民主動(dòng)學(xué)漢語，學(xué)好漢語。
（本報(bào)記者 勵(lì) 漪）
社會(huì)建設(shè)
廣西崇左市委書記黃克代表
戶籍改革要保障農(nóng)民權(quán)益
去年國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，在全國范圍內(nèi)打破城市與農(nóng)村的壁壘，將二者聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體。《居住證管理辦法（征求意見稿）》縮小了附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，充分保障持居住證者在勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障等方面與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型却�，解決他們的后顧之憂，加快了戶籍改革步伐。
推進(jìn)戶籍改革，一定要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。具體實(shí)踐中，可以做到“雙保留”??允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保留原有的土地和山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)，以及其村組織社員身份和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。要確保農(nóng)民的進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)，充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到侵害。
（本報(bào)記者 王云娜）
廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院院長鄧力平代表
建立電商利益共享機(jī)制
目前，我國電子商務(wù)交易呈現(xiàn)向阿里巴巴、京東、蘇寧易購等知名電子商務(wù)平臺(tái)集中的特點(diǎn)。這些企業(yè)總部大都集中在浙江、北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)大�。ㄊ校�。按現(xiàn)行“法人在地統(tǒng)計(jì)”原則，電子商務(wù)企業(yè)產(chǎn)生的交易額、營業(yè)額、利稅等計(jì)入企業(yè)總部所在地，廣大電商貨品來源地往往享受不到電子商務(wù)發(fā)展帶來的利益。
建議商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局等，建立全國電子商務(wù)發(fā)展區(qū)域協(xié)作和利益共享機(jī)制。一是跨省區(qū)市經(jīng)營的超大型電子商務(wù)企業(yè)的營業(yè)額、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，由企業(yè)總部和電商貨品來源地按一定比例進(jìn)行分成，分享的稅收由財(cái)政部按上一年度分地區(qū)電商貨品量等指標(biāo)進(jìn)行分配，通過當(dāng)年體制結(jié)算補(bǔ)助各地。二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售額等，由企業(yè)總部和電商貨品銷售地省、市、縣（市、區(qū)）按一定比例進(jìn)行分算，并計(jì)入各省區(qū)市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額。
（本報(bào)記者 蔣升陽 李紅梅）
赤峰中色鋅業(yè)公司總經(jīng)理王鳳朝代表
縮小行業(yè)間收入差距
競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)與壟斷性行業(yè)職工工資收入的差距不僅影響職工本人及家庭生活水平的提高，也不利于企業(yè)吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
建議國家加強(qiáng)對(duì)低收入者收入水平的宏觀調(diào)控。重視在初次分配中解決好目前收入差距過大問題，有效調(diào)節(jié)高收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的工資收入及管理手段，根據(jù)本地區(qū)市場(chǎng)各因素的變化情況，科學(xué)合理地調(diào)整工資指導(dǎo)線、指導(dǎo)價(jià)位等標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施中的監(jiān)督，確保職工能隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工資水平也相應(yīng)提高。同時(shí)，應(yīng)對(duì)壟斷性行業(yè)企業(yè)職工的薪酬給予合理評(píng)估，從企業(yè)自身經(jīng)營狀況、盈利水平、人員構(gòu)成及其所處的壟斷地位等實(shí)際情況出發(fā)，和外部競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)一般的工資水平進(jìn)行比較，確定企業(yè)的工資水平，從而縮小不同行業(yè)間職工工資差距。
（本報(bào)記者 丁志軍）
遼寧何氏眼科醫(yī)院院長何偉委員
滿足群眾健康消費(fèi)需求
當(dāng)前，我國醫(yī)療資源的供需比緊張明顯，過分集中的資源布局并不能滿足老百姓的健康消費(fèi)需求。因此，政府在保障提供基本醫(yī)療服務(wù)同時(shí)，應(yīng)將醫(yī)療領(lǐng)域進(jìn)一步向民營資本放開，來滿足老百姓不同層次、多元化的健康需求。醫(yī)改進(jìn)行到今天，只有村鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院還未能改革，如果全由政府承擔(dān)，可能負(fù)擔(dān)很大，而如果放寬民營資本準(zhǔn)入，既能有效增加公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)，也能反過來刺激老百姓的消費(fèi)。
然而，目前民營資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域還受到諸多政策限制，普遍門檻過高，存在“玻璃門”和“彈簧門”。尤其是醫(yī)保體系的對(duì)接難題，極大限制了社會(huì)辦醫(yī)的發(fā)展。伴隨中國老齡化進(jìn)程，健康消費(fèi)將具有廣闊的市場(chǎng)前景，希望政府做好制度引導(dǎo)和設(shè)計(jì)，讓民間資本來提供更豐富的公共文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、民眾的多贏。
（本報(bào)記者 劉 暢）
生態(tài)文明建設(shè)
河北承德市市長趙風(fēng)樓代表
加大生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償力度
河北承德在華北地區(qū)考核的城市中，空氣質(zhì)量一直排名第二，在生態(tài)上的貢獻(xiàn)是巨大的。承德計(jì)劃每年造林100萬畝，爭(zhēng)取到2020年承德實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率超過60%，建成真正的森林城市，發(fā)揮為首都涵養(yǎng)水源、凈化空氣、阻止風(fēng)沙的作用。
建議國家對(duì)生態(tài)功能區(qū)加大生態(tài)補(bǔ)償力度，建立補(bǔ)償機(jī)制。一是財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。目前國家相關(guān)部門在做，但要加大力度。二是區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。誰受益誰補(bǔ)償，希望國家部委牽頭協(xié)調(diào)。三是建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制。以承德為例，承德為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在引進(jìn)項(xiàng)目上，非常重視項(xiàng)目對(duì)生態(tài)是否有破壞作用，堅(jiān)決否決環(huán)保不過關(guān)項(xiàng)目。希望有好的項(xiàng)目能輻射帶動(dòng)沿線區(qū)域旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)、增加群眾收入，彌補(bǔ)重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面的投入和付出。
（本報(bào)記者 楊 柳）
華泰集團(tuán)董事長李建華代表
構(gòu)建廢紙回收體系
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國各類包裝、出版、辦公和生活用廢紙的產(chǎn)生量越來越大。但廢紙回收利用水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，其不合理性主要表現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、廢紙分揀、管理體系、倉儲(chǔ)物流等仍有待改善，關(guān)鍵在于沒有建立完善的、合理的廢紙回收體系。
為進(jìn)一步提高廢紙有效供給水平，提高廢紙回收率，建議：一是加強(qiáng)社區(qū)廢紙回收利用公益宣傳活動(dòng)，提高公民節(jié)約用紙意識(shí)，抵制過度包裝。二是聯(lián)合教育部門在中小學(xué)推廣使用再生紙印制的課本和練習(xí)簿，組織學(xué)生開展廢紙回收公益活動(dòng)。三是切實(shí)開展城市再生資源回收體系建設(shè)，加強(qiáng)廢紙回收指導(dǎo)管理工作，培養(yǎng)一批大型專業(yè)廢紙回收企業(yè)。四是制定廢紙回收利用優(yōu)惠政策，對(duì)廢紙回收企業(yè)和國產(chǎn)廢紙利用企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。
（本報(bào)記者 趙 兵 卞民德）
民革吉林省委專職副主委郭乃碩代表
建立秸稈利用長效機(jī)制
秸稈焚燒一直困擾著基層，迫切需要構(gòu)建秸稈禁燒與綜合利用的長效機(jī)制。近幾年各地涌現(xiàn)了一批秸稈應(yīng)用企業(yè)，利用秸稈生物質(zhì)發(fā)電、發(fā)酵生產(chǎn)食用菌等，但這些企業(yè)都處于起步階段，需要政府進(jìn)一步扶持培育，特別是在秸稈的收儲(chǔ)體系、市場(chǎng)建設(shè)方面給予大力扶持。
建議通過政府引導(dǎo)，組建一支專業(yè)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民與用秸稈企業(yè)搭起橋梁，建立秸稈收購銷售暢通的渠道，健全秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)�？梢园凑沼袪I業(yè)執(zhí)照、有加工場(chǎng)地和設(shè)備、有生產(chǎn)人員及制度、有一定生產(chǎn)規(guī)模、有穩(wěn)定銷售渠道等標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化草場(chǎng)，解決秸稈亂堆亂放問題。
（本報(bào)記者 劉文波 成 慧）
內(nèi)蒙古森工集團(tuán)董事長張學(xué)勤代表
保護(hù)森林呵護(hù)東北大糧倉
政府工作報(bào)告指出，擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。國有重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，推進(jìn)林區(qū)改革，必須牢牢堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先的基本原則，把保護(hù)和培育森林資源作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善森林資源保護(hù)機(jī)制和監(jiān)督體制。因地制宜推進(jìn)森工企業(yè)改制改革，多措并舉促進(jìn)職工就業(yè)增收，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。
作為我國最大的重點(diǎn)國有林區(qū)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)維系著呼倫貝爾草原和松嫩平原東北糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)安全。要穩(wěn)步推進(jìn)國有林區(qū)改革，讓內(nèi)蒙古大興安嶺為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。
（本報(bào)記者 賀 勇 丁志軍）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月14日 11 版）
