中國政府應該通過限制生產使得內銷和外銷都緊張，這才是真正意義上的保護不可再生的自然資源

　　【《財經》記者王真/文】日內瓦時間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規(guī)則和中方加入世貿組織的承諾。這一裁定，符合了《財經》此前對這一事件的展望報道（參考《財經》雜志，2011年9月13日出版的《綢繆稀土貿易爭端》），中國以保護環(huán)境之名，在不緊縮稀土國內供應的前提下，限制稀土出口的政策，違背了國際貿易規(guī)則。

　　在中國國內，官方和輿論的說法是：中國管理稀土資源的辦法并不違反WTO規(guī)則。他們認為：第一，中國稀土管理政策符合WTO的“可持續(xù)發(fā)展”宗旨；第二，稀土作為一種礦產資源具有不可再生性,鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產品制造經驗，鋒速達產品系列有負壓風機機殼、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)�？照{、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調控。所有產品都經過嚴格質量檢驗，保證產品技術過硬，工藝精良，質量可靠。產品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。，屬于可用竭的自然資源，可以援引1994年GATT（關稅及貿易總協(xié)定）第20條(g)款，以“保護可用竭的自然資源”為理由限制出口。

　　然而，從國際貿易法理的角度，以上的觀點卻站不住腳。復旦大學法學院國際貿易法教授陳治東指出，中國政府單純拿出口配額來保護可耗竭資源，并不符合WTO的精神�！爸袊鵀橹С殖隹谙拗圃�引GATT第20條（g）款，但是這一條款同時規(guī)定了，實施此類措施應當與限制國內的生產和消費一同實施。換言之，不能采取內外有別的管制措施”。

　　這一案件的WTO爭端解決機制(DisputeSettlementBody)專家組裁定：“僅僅限制出口，而沒有限制國內的生產和供應，不能有效支持‘保護環(huán)境’的主張�！�

　　根據(jù)WTO的有關條款，‘保護可耗盡的自然資源’并不構成出口限制的法律依據(jù)。保護環(huán)境、儲備資源，中國政府的出發(fā)點無疑是正確的，但是采取的措施內外不一致，就被人抓了把柄。

　　繼中方在WTO敗訴九種原材料案之后，中國的稀土出口限制再度被裁違規(guī)，這意味著我國政府習以為常的出口配額制度必須面臨改革。

　　那么中國政府應該采取怎樣的出口管理措施呢？很簡單，中國政府應該通過限制生產使得內銷和外銷都緊張。這才是真正意義上的保護不可再生的自然資源。

　　其實，自從2011年起，中國官方已經開始強調稀土管理須“國內國外政策的一致性”，明顯加大了稀土行業(yè)的國內管理力度，包括采取指令性開采、打擊私挖濫采和超計劃生產，并且將稀土資源稅提高了10倍以上。

　　但是，出口許可證、出口配額這些并沒有取消。多位受訪人士表示，采取出口配額和出口許可證的管理，不僅可能引發(fā)貿易爭端，也破壞了國內市場的公平競爭。

　　只有拿到配額的企業(yè)才有出口稀土的資質，而這個資質就意味著“超額利潤”。根據(jù)商務部頒布的《貨物出口許可證管理辦法》，出口許可證和出口配額作為一種資質，禁止買賣和轉讓。但實際中配額不僅“有價”，而且價格曾一度炒到了50萬元/噸。在實務操作中，無配額的企業(yè)可以有配額企業(yè)的名義出口，但必須支付高額傭金。

　　國外的稀土進口商對配額怨聲載道。一家歐洲公司的采購經理對《財經》記者說：“出口配額，說白了，就是國家給予部分企業(yè)的超額利潤，這些利潤不是他們通過公平競爭獲取的，而我們作為最終用戶，則增加了采購成本�！边@家公司每年從中國進口600噸稀土合金。

　　陳治東指出，稀土確實是可耗竭的自然資源，但保護此類資源應采取征收資源稅、環(huán)境稅或者限制開采數(shù)量等措施。一旦稀土開采出來進入流通領域，就應當由企業(yè)自由決定內銷還是出口。

　　雖然政府已經將稀土礦原礦資源稅由3元/噸提高到了30元/噸以上，但相比高漲的稀土價格，其調節(jié)作用仍然有限。“比方說，混合碳酸稀土在高位的時候賣到每噸12萬元，資源稅2000元都沒有，對于調節(jié)根本沒有效果。”上海的一家新材料公司的總經理說。調整后的稅額標準為：氟碳鈰礦、獨居石礦等輕稀土，稅率為60元/噸；磷釔礦、離子型稀土礦等中重稀土，稅率為30元/噸,鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產品制造經驗，鋒速達產品系列有負壓風機機殼、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)�？照{、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調控。所有產品都經過嚴格質量檢驗，保證產品技術過硬，工藝精良，質量可靠。產品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)保空調降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。。

　　總而言之，中國能否為國內外企業(yè)提供一個公平、透明、穩(wěn)定的稀土供應環(huán)境，不僅事關商業(yè)利益，也事關國家形象。

　　資料：WTO環(huán)保例外條款

　　WTO的基本原則是自由貿易、非歧視性和透明度。但基于特殊使命，也允許在特定條件下實施貿易限制措施。關稅及貿易總協(xié)定第20條的b款和g款，就是一般而言的環(huán)保例外條款。

　　b款：為保護人類、動物或植物的生命或健康所必須的措施；

　　g款：與保護可用盡的自然資源有關的措施，但此類措施應予限制國內生產或消費一同實施。

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